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《中华人民共和国行政许可法》第八十一条

公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

工商局不可以随便罚款。

工商局有行政执法权。工商局享有工商行政管理权限内的行政执法权。

行政执法主体，是指行政执法活动的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动，这就要求承担行政执法活动的机关或组织，要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。

罚款数额比较大，可以申请听证或行政复议。但是对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

1、对未经核准登记，擅自从事经营活动，或者从事其他违反经营登记管理规定的行为;

2、 对外国(地区)企业未经登记擅自在中国设立代表机构，或者所设代表机构从事违反有关代表机构管理规定的行为;

3、 对未经登记擅自开办商品交易市场的行为;

4、对从事不正当竞争的行为;

5、对侵害消费者权益的行为;

6、对经销进口商品无合法凭证的行为;等等。

工商局的罚款标准如下:

(一)工商行政管理部门认定侵权行为成立时，应当责令立即停止侵权行为，没收并销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、假冒注册商标的工具；

(二)非法经营额在五万元以上的，可以并处非法经营额五倍以下的罚款；

(三)没有违法经营额或者违法经营额不足5万元的，可以并处25万元以下的罚款；

(四)五年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的，从重处罚。